走过2013年，江苏外贸在“位次没后移、份额没减少”上定格。取得这来之不易的业绩，处在外贸进出口最前沿的海关特殊监管区功不可没。

据记者采访获悉，江苏拥有各类海关特殊监管区域21个，数量居全国之首，占了全国的1/5。而这些特殊监管区域作用的发挥，在全国同样领先。去年，共计实现进出口额1664亿美元，占全省进出口的49.11%，同比增幅达到7.56%，高出全省21.16个百分点。

“数量优势”变成了“成效优势”，难怪江苏人对特殊监管区情有独钟。履新几个月的南京海关关长李多宽坦言，“刚来江苏工作赴各地调研，所到之处，无论政府还是企业，兴奋点几乎都是海关特殊监管区和海关机构的设置。”作为改革开放深入推进而产生的新事物，目前我国海关特殊监管区主要包括出口加工区、综合保税区、保税港区和保税物流中心等，江苏已实现各种形态的全覆盖。

南京海关人士表示，江苏的特殊监管区是随生产力发展而布局的。当初，苏州、昆山等地IT产业风生水起，因为主要是代加工，其“大进大出”又“快进快出”的产业个性对通关模式提出了新要求，出口加工区应运而生。如今，我省各类特殊监管区已经成为经济发展一大平台，尤其对加工贸易转型升级起到了催化甚至引领作用。

在江苏，特殊监管区域内快速成长的产业群落至少有三个，一是以笔记本电脑、硬盘、光电产品、精密机械、光纤元件等为主的高科技产业，分布在苏州、无锡、常州等地区;二是新能源产业，如太阳能光伏行业，主要在扬州、镇江等地区;三是处于发展初期的南通、连云港等地出口加工区，入驻企业以制衣、纺织为主。

特殊监管区“特”在哪里?根据专业人士的解读，形态不同政策功能也有所差异。一类包括出口加工区、综合保税区和保税港区，进口设备可以免税、用于出口的料件可以保税、国内采购设备、货物入区即退税;一类是保税物流中心，虽不能在园区加工，但无论国外还是国内货物都可以进入，而且国内货物同样享受退税优惠。

正是这种“特”字效应，我省特殊监管区纷纷担当起地方外向型经济的引擎功能。例如昆山，现已成为全国最大的数码相机生产基地，笔记本电脑产量占了全球的1/3。对新兴产业的发展也是“釜底加薪”。在扬州，出口加工区内已有尚德太阳能和台湾力铼光电两家光伏巨头落户，一期投资都超过9000万美元。扬州海关人士说，“这两家企业很大程度上是冲出口加工区来的，比如尚德，如果在区外，每次进口设备都要填写‘免税表’，而且一台一表，手续相当麻烦。同样，现在所有原材料进口都直接享受保税优惠，既方便又减轻了资金压力。”